Кто и по каким схемам ввозил нелегальные товары через петербургскую таможню
В начале июля в ФСБ произошли заметные кадровые перестановки. Президент Путин заменил руководителя одного из ключевых подразделений - Службы экономической безопасности (СЭБ). Место вышедшего на пенсию 64-летнего Юрия Яковлева занял Сергей Королев, ранее возглавлявший Управление собственной безопасности. Рокировка произошла также с несколькими ключевыми сотрудниками.
Кресло руководителя СЭБ прежде занимал Александр Бортников, нынешний директор ФСБ.
Ранее именно особисты инициировали проверку в СЭБ. В результате свой пост покинул генерал-майор Виктор Воронин, руководивший управлением «К». Оно отвечает за банковскую сферу, борьбу с контрабандой и наркотрафиком. Одной из причин отставки Воронина послужило уголовное дело, где оказался замешан его подчиненный Вадим Уваров. Данные, оказавшиеся в распоряжении РБК, указывают, что интерес правоохранителей к сотруднику ФСБ может быть связан с информацией о фактах крышевания транспортно-логистических компаний Северо-Западного региона, в том числе контрабандистов.
Если это так, то речь идет о товарных потоках на миллиарды долларов. Одна лишь транспортно-логистическая компания ULS Global, с которой предположительно был связан Уваров (таможенные документы компании оказались в распоряжении РБК), ежегодно ввозила товар стоимостью $2 млрд, говорит бывший сотрудник. Это значит, потенциальные платежи в бюджет должны были составлять $600–750 млн.
Нагоняй от Путина
Повестка заседания президиума правительства 1 июня 2009 года во главе с тогдашним премьером Владимиром Путиным не предвещала сенсаций. Чиновники должны были обсудить исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов за 2008 год, а также утвердить стратегию развития легкой промышленности до 2020 года.
Но неожиданно речь пошла о нелегальном импорте. Премьер оказался недоволен борьбой с контрабандой. «А результат в таких случаях - это посадки в тюрьму. Где посадки-то?» - возмущался Путин, вспоминая, что несколько лет назад разогнал все руководство таможни, поставив во главу Андрея Бельянинова. «Ну и что? А каналы как работали, так и работают до сих пор. Вон до сих пор на одном из рынков стоят товары более чем на $2 млрд. До сих пор не уничтожены, и хозяев нет», - продолжал премьер. По итогам заседания он поручил ФСБ и МВД усилить борьбу с контрабандой и контрафактом (поддельным товаром).
Спустя 28 дней московские власти закрыли Черкизовский рынок, крупнейшую оптовую базу по продаже одежды и ширпотреба. По данным правоохранительных органов, на рынке хранилось 6 тыс. контейнеров контрабандного груза общей стоимостью $2 млрд. Вскоре последовала распродажа активов группы АСТ, совладельца Черкизовского рынка, а один из бенефициаров, Тельман Исмаилов, на некоторое время уехал в Турцию.
Закрытие торговых павильонов на Черкизовском рынке, август 2009 года
Фото: Андрей Свитайло/ТАСС
Однако место Черкизовского рынка вскоре заняли «Садовод» и торговый центр «Москва», утверждают два таможенных брокера и петербургский предприниматель, импортирующий одежду и обувь. По словам собеседников РБК, оттуда оптовики развозят контрабандный товар по всей стране.
Как заявил РБК представитель рынка «Садовод», данная информация не соответствует действительности. Он сообщил, что Роспотребнадзор и другие контролирующие органы регулярно проверяют торговую площадку, нарушений в ее деятельности нет. Кроме того, за соблюдением законов следит и администрация «Садовода». То же самое говорит первый заместитель генерального директора ООО «ТЦ «Москва» Ангил Ифраимов, добавляя, что в случае выявления единичных продавцов сомнительной продукции администрация комплекса сама обращается в таможенные органы, полицию, ФАС и Роспотребнадзор. Представители обеих площадок подчеркивают, что торговлей занимаются арендаторы - малый и средний бизнес.
По оценкам исполнительного директора Союзлегкопрома (объединяет отечественные предприятия легкой промышленности) Игоря Ульянова, объем контрабандных поставок товаров легкой промышленности в Россию в 2015 году мог составить 0,5–1 трлн руб. Проблему подтверждает и глава Национального обувного союза Наталья Демидова. Ежегодно в России продается не меньше 500 млн пар, говорит она. Около 100 млн пар производится внутри страны, еще 300 млн - официальный импорт. Недостающие 100 млн пар - минимальный объем нелегальных поставок.
«Тушканы» и «перегруз»
«Этим зарабатывает половина выборгских пенсионеров, мы называем их «тушканами», - рассказывает попросивший об анонимности петербургский предприниматель, занимающийся импортом одежды и обуви. Рано утром «тушканы» на личных автомобилях пересекают российско-финскую границу. В Финляндии их уже ждет фура с 20 т товара, который раскидывается по двум сотням легковушек, по 100 кг на автомобиль. Физлица легально провозят товар якобы для личных нужд, не уплачивая пошлин. Сотрудники таможенного поста помогают челнокам быстро пересекать границу. На российской стороне их поджидает другой грузовик, в который сгружается товар. По словам собеседника РБК, за день «тушканы» успевают сделать до трех ходок туда-обратно, заработав 3 тыс. руб.
Контрабандисты средней руки практикуют более сложные схемы. Например, фура с товаром, одеждой и электроникой легально выезжает из соседней страны. Но на российской границе водитель подает нужному таможеннику второй комплект деклараций, из которых следует, что большегруз перевозит стройматериалы - товар, облагаемый низкой таможенной пошлиной. Инспектор пропускает автомобиль без дополнительного контроля, рентгена или досмотра. Фура направляется на таможенный терминал, где должна произойти растаможка.
Однако по пути грузовик сворачивает на склад. Там срывают пломбы, выгружают одежду и электронику, загружая в автомобиль кирпичи или щебень, указанные в декларации. Прибыв на таможенный терминал, фура без проблем проходит растаможку. Потом стройматериалы опять везут на склад, чтобы подменить новую партию дорогостоящего товара. Такая схема называется «перегруз», она описана в постановлении о возбуждении уголовного дела по неуплате таможенных платежей против бизнесмена Дмитрия Зарубина из Санкт-Петербурга и его окружения (копия постановления есть у РБК).
Впрочем, контрабандные поставки могут осуществляться и безо всякого «перегруза». Например, в марте текущего года сотрудники ФСБ задержали в порту Усть-Луга контейнеры с элитным алкоголем, задекларированным как клей-герметик. Обыски прошли в компании «Контрейл Логистик Северо-Запад», был арестован известный петербургский бизнесмен Дмитрий Михальченко. А в конце мая - в той же Усть-Луге - оперативники обнаружили партию турецкой одежды, описанной в декларациях как стройматериалы. Грузовые прицепы прибыли на пароме, принадлежащем российско-турецкой группе ULS Global.
За полгода до этого в аэропорту Пулково ФСБ арестовала 20 т айфонов и другой техники, доставленной под видом рамок для фотографий. Обыски тогда проходили в офисах той же ULS Global, а у входящего в группу таможенного брокера «УЛС-Брокер» изъяли печати, рассказал РБК источник в компании.
Насколько выгодна контрабанда?
«В среднем платежи в бюджет при ввозе в Россию товаров легкой промышленности составляют 30–35% от стоимости партии по инвойсу», - говорит руководитель Центра поддержки ВЭД Галина Баландина. Однако цифры могут сильно различаться. По просьбе РБК эксперты Центра поддержки ВЭД рассчитали величину официальных сборов с турецкой продукции (автозапчасти, кофеварки, мебель, дубленки, одежда) стоимостью $64 тыс. согласно инвойсу в транзитной декларации (товар ехал через Прибалтику). Получилось $56 тыс., то есть почти 90%. Другой пример - итальянская одежда ценой $13 тыс. По расчетам юридической компании Eterna Law, платежи в казну равняются 183 тыс. руб., или $3,2 тыс., на указанную дату - лишь 25% от стоимости товара.
По словам нескольких собеседников РБК, занимающихся доставкой грузов в Северо-Западный регион, стоимость партии турецкой одежды и повседневных товаров в 20-тонном грузовике - $300–500 тыс. Таким образом, в бюджет нужно уплатить $90–175 тыс. с фуры.
Ставки на нелегальный провоз значительно ниже, и они не привязаны к инвойсам, продолжают источники РБК. Например, за ввоз 20-тонника с той же одеждой и ширпотребом импортер должен заплатить $45–60 тыс., причем независимо от страны происхождения товара. Сюда входит $3 тыс. пошлины на товар-прикрытие, $10–12 тыс. взятки представителям таможенных органов, полиции и ФСБ, остальное - маржа таможенного брокера.
Отправки в никуда
ULS Global - крупная по меркам Северо-Западного региона транспортно-логистическая компания. Она владеет восемью грузовыми самолетами, 350 автомобилями и морским паромом. Собственники группы - российские бизнесмены Игорь Хавронов и Леонид Кузьмин, а также гражданин Турции Джебраил Караарслан. Как рассказывает бывший сотрудник ULS, основная логистическая схема выглядит так: товар из Турции, Китая и европейских стран авиасообщением доставляют в Таллин, там грузят в фуры, которые едут в эстонский порт Силламяэ, а оттуда паромом плывут в Усть-Лугу, где и происходит растаможка.
«Компания - под разными вывесками - работает с начала нулевых, в 2010 году ввозила в Россию до тысячи фур в месяц, сейчас, после скачка курса и падения импорта, 150–200 машин», - говорит бывший сотрудник ULS, попросивший об анонимности.
Самолет авиакомпании ULS Airlines Cargo
Фото: uls-global.aero
РБК удалось ознакомиться с несколькими сотнями транзитных деклараций, поданных на эстонскую таможню на груз, перевозимый транспортом ULS в 2012–2015 годах. Речь идет об одежде, обуви, шубах, электронике и повседневных товарах турецкого, китайского и итальянского происхождения. Отправителем товара выступали различные офшоры, один из получателей - питерская фирма «Промкомплектимпорт», принадлежавшая Кузьмину и Хавронову (сейчас она ликвидирована). В 2014 и 2015 годах товар на общую сумму $24 млн, описанный почти в 200 декларациях, был направлен российским компаниям «Крона» (ИНН 7804492052), «Гермес» (ИНН 7810509386) и «ТК Инкар» (ИНН 7804492098). Однако первые два номера не зарегистрированы в Едином реестре юрлиц, то есть таких фирм никогда не существовало. Третья (компания с таким ИНН на самом деле называлась «Артрейд») была ликвидирована 14 января 2014 года.
«Если бы речь шла об одной-двух декларациях, можно было предположить банальную ошибку в ИНН. Но если это массовое явление, вероятно, использовалась какая-то нелегальная схема», - рассуждает финансовый директор BMS Law Firm Юрий Степанов. Старший юрист Herbert Smith Freehills Сергей Еремин напоминает, что несуществующая компания не может заплатить таможенную пошлину. Возможное объяснение, продолжает юрист, в том, что данный груз был ввезен в Россию на адрес других фирм, то есть перед пересечением границы сопроводительные документы изменились.
РБК обратился в Федеральную таможенную службу с просьбой прокомментировать ситуацию. Там сообщили, что недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности организуют незаконные схемы ввоза товара на территорию Таможенного союза, изготавливая и подменяя товаросопроводительные и экспортные документы. Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС осуществляет мероприятия по пресечению этой деятельности и установлению всех причастных лиц.
РБК также попросил ФТС сообщить, какой товар был ввезен в Россию на указанных в транзитных декларациях автомобилях в обозначенные даты (это единственный способ отследить подмену документов). Однако в таможне сочли, что такая информация «носит ограниченный характер и не может направляться в коммерческие организации».
Совладелец ULS Игорь Хавронов в разговоре с корреспондентом РБК подчеркнул, что его компания лишь предоставляет транспорт и не имеет отношения к отправителям и получателям груза: «Мы играем роль такси и не более того». Поставки для «Промкомплектимпорта», подчеркивает Хавронов, представляли собой «абсолютно прозрачный и белый бизнес», а про поставки в адрес несуществующих фирм бизнесмену ничего не известно.
Бывший сотрудник ULS говорит, что в 150–200 фурах, ежемесячно ввозимых компанией в Россию, половину составляет турецкий товар, 30% - китайский, 20% - европейский. Годовая стоимость поставок, согласно его расчетам, превышает $2 млрд.
Высокие покровители
Бывший сотрудник ULS в разговоре с РБК предполагает, что покровительство группе могли оказывать оперативник Главного управления по борьбе с контрабандой (ГУБК) ФТС России Павел Смолярчук и начальник 7-го отдела (курирует таможню) управления «К» СЭБ ФСБ Вадим Уваров. В подтверждение этих слов источник, близкий ФСБ (о ее роли ниже), предоставил РБК электронную переписку, которую представители ULS якобы вели со Смолярчуком и Уваровым. В ФСБ эти письма передал Дмитрий Нестеренко, бывший партнер совладельцев ULS по ряду проектов.
Что такое управление «К»?
Управление «К» входит в состав Службы экономической безопасности (СЭБ) ФСБ. Изначально оно курировало кредитно-финансовую сферу, но после реорганизации в структуру «К» вошло управление «Н», ответственное за борьбу с контрабандой и наркоторговлей. Именно поэтому «К» сейчас курирует и таможню. Кроме того, в СЭБ входит управление, контролирующее промышленность («П»), транспорт («Т»), а также работу МВД, Минюста и МЧС («М»).
Один из участников пишет с адреса [email protected]. Он называет своим работником некоего Марчукова (гендиректора компании «УЛС-Брокер» зовут Алексей Марчуков), а одной из своих компаний - «Промкомплектимпорт» (принадлежала Хавронову и Кузьмину). Другой адресат, [email protected], как видно из писем, работает в таможенных органах и женат на Оксане Смолярчук.
Обладатель адреса [email protected] предупреждает [email protected] о грядущих выездных проверках на Кингисеппской (в зоне ее ответственности находится порт Усть-Луга) и Балтийской таможнях, делится другой внутриведомственной информацией. А [email protected] (якобы Вадим Уваров из ФСБ) сообщает [email protected], какие из его фирм лучше временно не использовать, дабы не попасть в зону риска по внутренним базам правоохранительных органов. «Мудрые аналитики рекомендуют - [компании] караван и бтс - в стойло до хороших времен», - пишет [email protected]. Кроме того, он помогает решить проблему с уже начавшейся проверкой правоохранителей фирмы «Промкомплектимпорт».
Игорь Хавронов сказал РБК, что адрес [email protected] не принадлежит никому из сотрудников ULS. Бизнесмен предполагает, что Дмитрий Нестеренко сфабриковал данную переписку, желая отомстить владельцам компании.
Устранение конкурента
В ночь на 29 сентября 2015 года на трассе между Мурманском и Санкт-Петербургом следователи при поддержке СОБРа задержали питерского бизнесмена, владельца бутика Cartier и транспортной фирмы «Логис-Транс» Дмитрия Зарубина. Предпринимателя и десять человек из его окружения обвиняют в организации контрабандных поставок одежды и техники из Финляндии по схеме «перегруз», ставшей причиной неуплаты таможенных платежей на 460 млн руб.
Владелец бутика Cartier и транспортной фирмы «Логис-Транс» Дмитрий Зарубин, май 2010 года
Фото: Валерий Левитин/Коммерсантъ
Бизнесмен через адвокатов передал РБК, что ни он, ни его сотрудники не занимались таможенным декларированием товара. Как предполагает Зарубин, настоящая причина его ареста - конкуренция с ULS и желание совладельцев этой компании «выдавить его с рынка». Как уточняет источник в окружении Зарубина, хозяевам ULS не нравилось, что бизнесмен возит из Финляндии товар турецкого происхождения: якобы они хотели монополизировать логистику и таможенное оформление такой продукции.
В основу уголовного дела лег рапорт оперативника ГУБК ФТС Павла Смолярчука. Ранее он уже пытался поймать Зарубина на схеме «перегруз». В ноябре 2014 года фура близкой бизнесмену компании пересекла финляндско-российскую границу в пункте пропуска «Торфяновка» и направилась на таможенный пост «Янинский», но по пути свернула в промзону «Мурино» якобы из-за неисправности. Внезапно там появилась полиция и сотрудники ФТС, в том числе Павел Смолярчук. Однако тогда никаких нарушений не нашли.
Зарубина и его окружение - помимо неуплаты таможенных платежей - обвиняют в организации преступного сообщества (ст.210 УК РФ). Это в отличие от «контрабандной статьи» позволяет держать их под стражей. Задержанные уже десять месяцев сидят в СИЗО, в том числе сестра Зарубина, мать шестимесячного ребенка на момент ареста.
В электронной переписке, обнародованной Нестеренко, упоминается некий ДЗ, он же Заруба. Обладатель адреса [email protected] (предположительно, Павел Смолярчук) выражает неудовольствие, что этот человек «потащил через финку» часть чужого потока шуб и дорогой одежды. Собеседники обсуждают возможные связи ДЗ в правоохранительных органах. В письме от 1 апреля 2015 года [email protected] сообщает о планах работать по Зарубе.
В разговоре с РБК Игорь Хавронов сказал, что ни он, ни ULS не имеют отношения к аресту Зарубина.
Бой с тенью
Контрабанда дает импортерам возможность снизить расходы в полтора-два раза при ввозе турецких товаров и в несколько раз при поставках из Европы, следует из расчетов двух таможенных брокеров из Санкт-Петербурга. «Главная причина популярности нелегальных схем - заградительно высокие пошлины на товары легкой промышленности, - рассуждает один из них. - Официально это делается для поддержки отечественного производства, а по факту лишь кормит широкий слой коррумпированных чиновников и правоохранителей».
Другой причиной распространения контрабанды является отсутствие единой базы у таможенной и налоговой служб. Это позволяет ввезенным кирпичам или черепице исчезать в никуда, а ширпотребу появляться на балансе импортеров из ниоткуда, добавляет собеседник РБК.
Руководитель Центра поддержки ВЭД Галина Баландина, генерал-майор таможенной службы в отставке, согласна с обоими аргументами. «Пошлины на ввоз товаров легкой промышленности действительно высоки. Что касается недостатков взаимодействия налоговиков и таможенников, то можно вспомнить старую историю, когда номер декларации одной легально ввезенной партии товара указывался разными фирмами в десятках счетов-фактур, но это не привлекало внимание налоговых инспекторов», - говорит эксперт.
Взятие посредника
Октябрьским вечером чиновник управления Росреестра по Санкт-Петербургу Борис Авакян вошел в холл фешенебельного отеля The St. Regis на Никольской улице в центре Москвы. Прошел в итальянский ресторан, сел за столик, написал СМС опаздывающему собеседнику - Вадиму Уварову из ФСБ. Через три минуты тот появился. Мужчины поужинали, попили кофе и через полтора часа разошлись.
После встречи Авакян написал заявление в Управление собственной безопасности (УСБ) ФСБ. Он утверждает, что в ресторане речь пошла о бизнес-покровительстве со стороны Уварова ряду петербургских фирм, занятых таможенным оформлением. Сотрудник ФСБ якобы просил за это $3 млн (копия заявления Авакяна есть у РБК).
Чиновник управления Росреестра по Санкт-Петербургу Борис Авакян
Фото: Александр Коряков/Коммерсантъ
Спустя пару месяцев, в середине декабря 2015 года, Борис Авакян в лобби отеля «Метрополь» под контролем УСБ ФСБ передал 2 млн руб. бывшему представителю ФТС в Финляндии Вячеславу Наумову. Последнего тотчас же задержали. А через два дня обыски прошли у Павла Смолярчука, обращало внимание интернет-издание fontanka.ru. По состоянию на конец июня текущего года в отношении Смолярчука и Уварова проводились следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия, направленные на проверку сведений об их причастности к взятке Наумова, говорится в официальном ответе за подписью следователя по особо важным делам Главного следственного управления СКР Олега Мартынова (есть у РБК) .
В пресс-службе ФТС сообщили, что неоднократные проверки в отношении Павла Смолярчука не подтвердили факта служебных нарушений, в настоящий момент он продолжает исполнять свои обязанности. В Центре общественных связей ФСБ не ответили на запрос РБК по поводу Вадима Уварова. Борис Авакян не стал комментировать РБК свою роль в этой истории, сославшись на тайну следствия.
Не разошлись по углам
Внутри УСБ делом Наумова занимается Шестая служба - одна из самых засекреченных структур ФСБ. Она отметилась в сопровождении громких арестов последнего времени - губернаторов Никиты Белых, Вячеслава Гайзера, Александра Хорошавина, мэра Владивостока Игоря Пушкарева.
Шестая служба была создана в 2008 году, она насчитывает всего 35 сотрудников, говорит источник РБК, близкий УСБ. «Это опричники, которые работают даже не за идею, а за погоны, у них безупречная репутация, ни одного коррупционного скандала за все время, - продолжает собеседник РБК. - Люди живут на 200 тыс. руб. в месяц, едят шпроты и кровяную белорусскую колбасу, пьют водку и работают сутками». Зато выходцы из «шестерки», по его словам, устраиваются на теплые места в госкорпорации и обеспечены до конца жизни.
Как объясняет тот же источник, контрабанда и задержание посредника с 2 млн руб. не уровень Шестой службы, которая занимается должностными лицами, силовиками и контролем за бюджетными средствами. Но это дело заинтересовало особистов, потому что им важен Вадим Уваров как представитель ФСБ и его начальство.
Как пишет «Росбалт», еще пару лет назад Служба экономической безопасности ФСБ (туда входит и управление «К») и УСБ считались дружественными структурами - например, они вместе разгромили влиятельное антикоррупционное управление МВД, отправили за решетку его начальника Дениса Сугробова и других высших офицеров. Но затем началось противостояние, сотрудники СЭБ стали попадать в разработки особистов. По словам источника агентства в спецслужбе, атмосфера накалилась летом 2015 года, но затем стороны как-то «развели по углам».
Заявления Авакяна против Вадима Уварова оказалось очень кстати, в УСБ заинтересовались и ULS, продолжает собеседник РБК, близкий к этому управлению. Особисты изучили переписку, обнародованную Нестеренко. В конце мая в Усть-Луге был задержан груз, доставленный на пароме ULS, турецкая одежда, задекларированная как стройматериалы. Сейчас проходит экспертиза товара, дело на личном контроле главы управления ФСБ по Санкт-Петербургу и Ленобласти Александра Родионова, говорит источник РБК, добавляя, что инициатором задержания являлась Шестая служба УСБ.
Два собеседника РБК в ФСБ предполагают, что одной из причин и ухода на пенсию начальника СЭБ Юрия Яковлева, и отставки главы управления «К» генерал-майора Виктор Воронина послужило уголовное дело, где фигурирует Уваров, и оперативные данные по контрабандным потокам в Северо-Западном регионе.
Таким образом, главным итогом борьбы с контрабандой и ее крышеванием стала победа одного из кланов внутри ФСБ, резюмирует источник РБК, близкий особистам.
Наталия Телегина, Илья Рождественский
ИА «РБК» 26.07.16, «СМИ сообщили об обысках в кабинете главы Федеральной таможенной службы»
Оперативники ФСБ пришли с обыском в кабинет главы ФТС Андрея Бельянинова, сообщает «Новая газета». По данным издания, обыск ведется по делу о контрабанде алкоголя, фигурантом которого выступает бизнесмен Дмитрий Михальченко
Обыск по делу Михальченко
В кабинете главы Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрея Бельянинова, а также по месту работы его экс-советника Сергея Лобанова проходят обыски. Их ведут оперативники управления собственной безопасности ФСБ России, пишет «Новая газета».
Глава ФТС Андрей Бельянинов
Фото: Антон Новодережкин/ТАСС
Издание не уточняет, находился ли глава службы на рабочем месте на момент начала обысков. Лобанов в настоящий момент является руководителем группы компаний «Арсенал».
Как утверждает издание, следственные действия ведутся в рамках уголовного дела о контрабанде алкогольной продукции. Его фигурантами выступают петербургский бизнесмен Дмитрий Михальченко и руководители ООО «Контрейл Логистик Северо-Запад».
В марте 2016 года сотрудники ФСБ задержали в порту Усть-Луга контейнеры с элитным алкоголем, задекларированным как клей-герметик. После этого петербургский бизнесмен Михальченко был арестован, а в компании «Контрейл Логистик Северо-Запад» прошли обыски.
Собеседник РБК в Следственном комитете отмечает, что Михальченко в последнее время фактически подтвердил версию правоохранительных органов и признал факт контрабанды. Своей вины бизнесмен при этом не признал, утверждает источник РБК: по словам Михальченко, он работал по аналогичным схемам в течение долгого времени, поэтому считает их законными.
Гендиректора холдинговой компании Михальченко обвиняют в контрабанде алкогольной продукции. Источник РБК рассказывал, что принадлежащая Михальченко компания «Балтстрой» фигурирует в уголовном деле о хищениях в Министерстве культуры России. Директор «Балтстроя» также арестован - по обвинению в хищениях при реставрации Новодевичьего монастыря.
Претензии по контрабанде
Обыск в кабинете Бельянинова связан не только с уголовным делом в отношении Михальченко, уверен собеседник РБК, близкий к руководству ФСБ. По его словам, Михальченко был не единственным бизнесменом, кто мог пользоваться нелегальными схемами провоза товаров через границу на северо-западном направлении.
Как следует из таможенных документов компании ULS Global, с которыми ознакомился РБК, и как объясняет бывший сотрудник фирмы, ежегодно ULS Global ввозила товар стоимостью $2 млрд. К этой деятельности могли быть причастны высокопоставленные сотрудники Федеральной таможенной службы и ФСБ. Среди них, как говорится в материалах уголовного дела, которые есть в распоряжении РБК, могли быть оперативник главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России Павел Смолярчук и начальник 7-го отдела управления К СЭБ ФСБ Вадим Уваров.
В связи с расследованием этого уголовного дела у ФСБ также могли возникнуть вопросы к Бельянинову, полагает собеседник РБК, близкий к спецслужбе. Он отмечает, что речи об отставке самого главы ФТС до недавнего времени не шло, хотя Бельянинов в течение нескольких лет писал заявления по собственному желанию. Последний раз, утверждает собеседник, такое заявление он написал в начале 2016 года. Эту информацию подтверждает высокопоставленный федеральный чиновник. Прошение об отставке подписано не было, говорят источники РБК.
Как отмечает собеседник в ФСБ, Бельянинов, угрожая покинуть свой пост, пытался получить дополнительный кредит доверия со стороны руководства страны.
Карьера Бельянинова
Бельянинов руководит ФТС с 2006 года. В начале своей карьеры он служил в органах госбезопасности и был сотрудником посольства в ГДР, где, по данным СМИ, познакомился с Владимиром Путиным. После распада СССР Бельянинов работал в коммерческих структурах, в 2000 году стал генеральным директором «Рособоронэкспорта».
В апреле 2004 года Бельянинов возглавил Федеральную службу по оборонному заказу, подведомственную Минобороны.
Елизавета Фохт, Илья Рождественский, Светлана Рейтер
ИА «РБК» , 26.07.16, «СМИ опубликовали фотографии обысков у главы ФТС»
Сотрудники ФСБ провели обыск в доме главы Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрея Бельянинова. Согласно снимкам, опубликованным «Газетой.Ru», в его доме обнаружили коробки из-под обуви с деньгами
При обысках в домах главы Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрея Бельянинова и руководителя группы компаний «Арсенал» Сергея Лобанова, ранее работавшего советником Бельянинова, сотрудники ФСБ обнаружили коробки с деньгами и старинные картины, сообщает «Газета.Ru».
На одной из фотографий обыска в доме у главы ФТС видно одиннадцать картин, которые украшают стену вдоль лестницы, ведущей на второй этаж дома. На другом фото сам глава ФТС снят со спины, он тянется к верхней полке открытого платяного шкафа. «Глава ФТС РФ Андрей Бельянинов во время обыска достает с антресолей коробки из-под обуви с деньгами», - говорится в подписи к снимку.
На остальных снимках видны разложенные на столе пачки купюр разного достоинства и в разной валюте, купюры в коробках из-под обуви, а также интерьеры нескольких комнат, в частности, кабинета и столовой. У кого именно найдены эти деньги и в чьем доме находятся эти комнаты, издание не указывает. Кроме того, в подписи к фото с разложенными на столе визитницами указано, что «среди визиток, которые были обнаружены у Андрея Бельянинова, найдены визитки арестованного бизнесмена Дмитрия Михальченко».
Во вторник официальный представитель СКР Владимир Маркин подтвердил, что сотрудники ведомства провели обыски в кабинете у Бельянинова и двух его заместителей в рамках дела о контрабанде алкоголя, а также по месту жительства руководителя ФТС, о чем в первой половине дня сообщала «Новая газета».
В СКР отмечали, что дело расследуется по ч.3 ст.200.2 УК РФ по факту незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза алкогольной продукции в крупном размере и неуплаты обязательных таможенных платежей. В рамках него предъявлены обвинения гендиректору холдинговой компании «Форум» Дмитрию Михальченко, его заместителю Борису Коревскому, заместителю генерального директора ООО «КонтРейл Логистик Северо-Запад» Анатолию Киндзерскому и директору ООО «Юго-Восточная торговая компания» Илье Пичко.
Помимо обысков у Бельянинова во вторник были проведены следственные действия по месту жительства и работы президента ООО «Страховая компания Арсеналъ» Сергея Лобанова, который, как заявил Маркин, является учредителем не менее 15 различных фирм, чья деятельность тесно связана с ФТС России.
По словам федерального чиновника, Бельянинов в начале года написал на имя президента Владимира Путина прошение об отставке, однако президент не отпустил его. «Он (Бельянинов - РБК) давно просился, но теперь уйти по-тихому не получится», - считает собеседник РБК. По его мнению, публикация фотографий из дома главы ФТС неслучайна, однако в правительстве информации из Кремля об увольнении Бельянинова пока не получали.
Источник, близкий к ФСБ, тоже знает, что Бельянинов в начале 2016 года просился в отставку. По его словам, руководитель ФТС делал это несколько раз в течение последних лет, но каждый раз Путин его оставлял. Еще один федеральный чиновник говорит, что в администрации президента и аппарате правительства ждут сигналов от руководителя администрации Кремля Сергея Иванова о ситуации в ФТС. «Президент в ближайшее время, скорее всего, примет какое-то решение. Все-таки речь идет о ведомстве, которое обеспечивает свыше 30% доходов федерального бюджета», - отмечает он.
Представитель правительства Наталья Тимакова пока не ответила на вопросы РБК. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в свою очередь сообщил ТАСС, что ему не известно о том, подавал ли глава ФТС заявление об отставке. Официальный представитель ФТС также сообщил агентству, что ведомство не располагает информацией о заявлении Бельянинова об уходе по собственному желанию.
Ольга Надыкто, Максим Товкайло
ФТС России - центральный орган исполнительной федеральной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный орган ФТС России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов. ФТС России выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных ТК РФ, а также иными актами законодательства, ФТС России издаёт в пределах своей компетенции акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.
ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ФТС России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ФТС России проводят дознание по факту контрабанды).
Правовое положение ФТС России, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в ТК ТС РФ.
ФТС России решает все задачи, вытекающие из целей государственной таможенной политики РФ.
Структура ФТС включает в себя:
8 главных управлений:
Главное организационно-инспекторское управление (аппарат председателя ФТС РФ);
Главное управление организации таможенного контроля;
Главное управление по борьбе с контрабандой;
Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений;
Главное управление тылового обеспечения;
Главное управление федеральных таможенных доходов;
Главное финансово-экономическое управление;
Главное управление информационных технологий.
11 управлений:
Управление кадров;
Управление валютного контроля;
Управление таможенного сотрудничества;
Управление делами;
Контрольно-ревизионное управление;
Правовое управление;
Управление собственной безопасности;
Управление таможенной инспекции;
Управление таможенной статистики и анализа;
Управление таможенных расследований и дознания;
Управление организации силового обеспечения.
Непосредственно ФТС подчиняются таможни центрального подчинения: Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, а также специализированные подразделения: Российская таможенная академия и Кинологический центр ФТС России.
Территориальными подразделениями ФТС являются 7 РТУ:
Центральное таможенное управление (включает в себя 28 местных таможен: Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую восточную, Московскую западную, Московскую северную, Московскую южную, Ногинскую, Орловскую, Подольскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Щелковскую, Ярославскую, Центральную акцизную, Центральную оперативную и Центральную тыловую);
Северо-западное таможенное управление (включает в себя 23 таможни: Архангельскую, Багратионовскую, Балтийскую, Великолукскую, Вологодскую, Выборгскую, Калининградскую, Калининградскую оперативную, Кингисеппскую, Костомукскую, Мурманскую, Неманскую, Новгородскую, Петрозаводскую, Псковскую, Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую, Сортавальскую, Сыктывкарскую, Северо-западную акцизную, Северо-западную оперативную, Северо-западную тыловую, а также специализированное подразделение - Кинологический центр Северо-западной таможни);
Южное таможенное управление (включает в себя 20 таможен: Адыгейскую, Астраханскую, Волгоградскую, Дагестанскую, Ингушскую, Кабардино-Балкарскую, Калмыцкую, Карачаево-Черкесскую, Краснодарскую, Миллеровскую, Минераловодскую, Новороссийскую, Ростовскую, Северо-Осетинскую, Сочинскую, Ставропольскую, Таганрогскую, Туапсинскую, Чеченскую, Южную оперативную);
Приволжское таможенное управление (включает в себя 16 таможен: Башкортостанскую, Кировскую, Марийскую, Мордовскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Пензенскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую, Татарстанскую, Тольяттинскую, Удмуртскую, Ульяновскую, Чувашскую, Приволжскую оперативную);
Уральское таможенное управление (включает в себя 10 таможен: Екатеринбургскую, Кольцовскую, Курганскую, Магнитогорскую, Нижнетагильскую, Тюменскую, Ханты-Мансийскую, Челябинскую, Ямало-Ненецкую, Уральскую оперативную);
Сибирское таможенное управление (включает в себя 19 таможен: Алтайскую, Братскую, Бурятскую, Горно-Алтайскую, Забайкальскую, Иркутскую, Кемеровскую, Красноярскую, Наушкинскую, Новосибирскую, Омскую, Толмачевскую, Томскую, Тувинскую, Хакасскую, Читинскую, Восточно-Сибирскую оперативную, Сибирскую оперативную, Сибирскую тыловую);
Дальневосточное таможенное управление (включает в себя 16 таможен: Амурскую, Биробиджанскую, Благовещенскую, Ванинскую, Владивостокскую, Гродековскую, Камчатскую, Магаданскую, Находкинскую, Сахалинскую, Уссурийскую, Хабаровскую, Хасанскую, Чукотскую, Якутскую, Дальневосточную оперативную).
РТУ осуществляют руководство таможенным делом в своем регионе, который определяет ФТС России. В задачи РТУ входят организация таможенного дела, обеспечение своевременного перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей, обобщение и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятельности и деятельности подчиненных органов. Непосредственно РТУ подчиняются таможни. Существуют таможни непосредственно подчиненные ФТС. В задачи таможен входит осуществление таможенной деятельности в своем регионе, в том числе по таможенному оформлению товаров, помещению их под определенный таможенный режим, производству таможенных процедур, взиманию таможенных платежей, таможенному контролю. Таможни являются правоохранительными органами, обеспечивающими в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном и административном производстве. Свою деятельность таможни осуществляют через таможенные посты. Структура, штатная численность работников таможни определяются РТУ.
В отличие от ФТС, РТУ и таможен таможенные посты не являются юридическим лицом (за исключением особых случаев, определяемых специальными приказами ФТС). В задачи таможенного поста входит непосредственное осуществление таможенного дела, таможенное оформление и таможенный контроль на вверенном участке, борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела. Структура, штатная численность работников, руководитель таможенного поста определяются вышестоящей таможней. Таможенное право. Учебник для вузов. / Под ред. А.А. Богомоловой - М: Издательская группа Юрайт - М-2011г.
Основными задачами ФТС России являются: определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации. Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:
повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;
совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;
укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.
Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Российской Федерации стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах: стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов; прозрачность и предсказуемость.
Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме; минимальное вмешательство.
Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;
ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;
сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;
сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.
В качестве основы деятельности таможенных органов Российской Федерации будут использованы новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией и одобренных Федеральной таможенной службой.
С одной стороны, будут сформированы новые подходы к таможенному администрированию, которые предполагают обеспечение его высокой эффективности при внешней простоте и быстроте оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, а с другой стороны, данные подходы помогут решить проблемы, связанные с занижением там
Основные функции ФТС России: ФТС РФ выполняют следующие основные функции:
участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;
обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;
защищают экономические интересы РФ;
применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;
обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;
ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;
содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;
осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;
обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.
ФТС РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями, В своей деятельности ФТС РФ руководствуется Конституцией РФ, ТК ТС РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.
ФТС РФ непосредственно подчинены региональные таможенные управления, а так же специализированные таможни (напр. Центральная энергетическая таможня, Шереметьевская таможня, Домодедовская таможня и т.д.).
Организационная структура ФТС России. Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности таможенных органов, определяют внутреннюю структуру ФТС России. Организационная структура ФТС России состоит из следующих элементов: руководство ФТС России, аппарат ФТС России, состоящий из управлений и отделов.
Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: председатель, его заместители, коллегия ФТС России.
ФТС России возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается с должности Президентом РФ. Председатель ФТС России осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ. Обязанности между заместителями распределяются председателем ФТС России.
Председатель ФТС России: На данный момент руководит Андрей Бельянинов на принципах единоначалия деятельностью ФТС России; несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ФТС России задач и функций; представляет ФТС России и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами РФ; назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников ФТС России, руководителей региональных таможенных управлений и таможен РФ, руководителей подведомственных предприятий, организаций, учреждений; устанавливает полномочия подведомственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ.
Председатель ФТС России вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам.
Члены коллегии ФТС России (кроме лиц входящих в её состав по должности) утверждаются Правительством РФ по предоставлению председателя ФТС России.
Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ФТС России. На заседаниях коллегии заслушиваются отчёты руководителей центрального аппарата ФТС России, других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений. Таможенное право. Учебно-методический комплекс. / Под ред. С.М. Степаненко М., 2012.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой
Документ с изменениями, внесенными:
;
.
____________________________________________________________________
В соответствии с подпунктом 9.10 Положения о Федеральной таможенной службе , утвержденного (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 38, ст.4823, N 45, ст.5822; 2014, N 37, ст.4971; 2015, N 2, ст.491, N 47, ст.6586; 2016, N 17, ст.2399, N 28, ст.4741),
(Преамбула в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Главном управлении по борьбе с контрабандой.
2. Признать утратившими силу приказы ФТС России от 30 октября 2006 года N 1066 "Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой", от 21 августа 2009 года N 1536 "О внесении дополнения в приказ ФТС России от 30 октября 2006 года N 1066", от 30 октября 2009 года N 1975 "О внесении изменений в приказ ФТС России от 30 октября 2006 года N 1066".
3. Считать настоящий приказ вступившим в силу с 15 мая 2013 года.
Абзац исключен - приказ ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 ..
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России А.А.Серышева.
(Пункт дополнительно включен приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238)
Руководитель
действительный государственный советник
таможенной службы Российской Федерации
А.Ю.Бельянинов
Приложение. Положение о Главном управлении по борьбе с контрабандой
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано на основании Положения о Федеральной таможенной службе , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. N 809 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 38, ст.4823, N 45, ст.5822; 2014, N 37, ст.4971; 2015, N 2, ст.491, N 47, ст.6586; 2016, N 17, ст.2399, N 28, ст.4741).
приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
2. Главное управление по борьбе с контрабандой (далее - Главное управление) является оперативным структурным подразделением центрального аппарата Федеральной таможенной службы, наделенным полномочиями:
- органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов (далее - преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов), а также в целях создания необходимых условий для наиболее эффективного и качественного выполнения таможенными органами задач по защите экономических интересов и экономической безопасности Российской Федерации;
- органа дознания по приему и проверке сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, а также составлению рапортов об обнаружении признаков преступления и производства уполномоченными должностными лицами неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
- выявления и пресечения административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.
3. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе , нормативными актами Банка России, нормативными и иными правовыми актами Минфина России и ФТС России, указаниями и поручениями руководителя ФТС России, а также настоящим Положением.
(Пункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
4. Общее руководство оперативно-служебной деятельностью Главного управления осуществляет заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов.
(Пункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
5. Структуру и штатную численность должностных лиц Главного управления утверждает руководитель ФТС России.
6. Главное управление возглавляет начальник Главного управления, который подчиняется заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов. В отсутствие начальника Главного управления общее руководство Главным управлением осуществляет первый заместитель начальника Главного управления, а в его отсутствие - один из заместителей начальника Главного управления в соответствии с распределением обязанностей.
(Пункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
7. Начальник Главного управления назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Первый заместитель начальника Главного управления, заместители начальника Главного управления - начальники служб, входящих в структуру Главного управления, а также иные сотрудники Главного управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России по представлению начальника Главного управления.
8. В структуру Главного управления входят организационно-инспекторская служба, служба по борьбе с экономическими преступлениями, служба противодействия контрабанде наркотиков, служба международного правоохранительного сотрудничества и информационно-аналитическая служба.
9. Структурные подразделения Главного управления действуют на основании положений, утверждаемых начальником Главного управления.
10. Должностные обязанности сотрудников Главного управления устанавливаются должностными инструкциями, утверждаемыми в соответствии с порядком, установленным ФТС России.
11. Главное управление комплектуется из числа лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям.
12. Работа Главного управления строится на основе текущего и перспективного планирования оперативно-служебной деятельности с учетом планов работы ФТС России, распоряжений руководителя ФТС России, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.
13. Главное управление осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
1) защита экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации;
2) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации;
3) организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
4) выявление и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
5) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;
6) осуществление профилактических мероприятий, направленных на предотвращение нарушений актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле со стороны участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
7) осуществление руководства оперативно-розыскными подразделениями и подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков оперативных таможен, таможен и таможенных постов, подразделениями по борьбе с особо опасными видами контрабанды, оперативно-аналитическими подразделениями оперативных таможен и таможен, организационно-инспекторскими подразделениями, подразделениями оперативных учетов, подразделениями организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений, подразделениями по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте, подразделениями по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями, подразделениями сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран оперативных таможен, подразделениями специального назначения (специальные отряды быстрого реагирования таможен и оперативных таможен, подразделения организации и контроля за деятельностью специальных отрядов быстрого реагирования оперативных таможен) (далее - оперативные подразделения таможенных органов);
8) осуществление приема и проверки сообщений о преступлениях, оформление протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, а также составление рапортов об обнаружении признаков преступления и производство уполномоченными должностными лицами неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
9) организация и проведение оперативного сопровождения уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов;
10) организация взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации, а также с международными правоохранительными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
11) организация взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов со структурными подразделениями таможенных органов в вопросах борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов Российской Федерации, пресечения нанесения экономического ущерба интересам страны, устранения причин и условий, препятствующих максимальному пополнению доходной части государственного бюджета;
12) подготовка предложений по разработке и совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в области таможенного дела по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления;
13) организация взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов с таможенными и иными компетентными правоохранительными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238)
14) координация международной деятельности оперативных подразделений таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации, а также международными правоохранительными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
(Подпункт дополнительно включен приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238)
15) координация деятельности представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах в части, касающейся правоохранительного сотрудничества.
(Подпункт дополнительно включен приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238)
14. Главное управление выполняет мероприятия по иным направлениям деятельности в соответствии с приказами и распоряжениями ФТС России, а также в случаях, необходимость в которых обусловлена оперативной обстановкой.
15. Главное управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через оперативные таможни и оперативные подразделения таможенных органов по направлениям деятельности Главного управления и во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России, федеральными органами исполнительной власти, контролирующими органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями, юридическими и физическими лицами.
16. Главное управление является субъектом международной деятельности ФТС России.
17. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Главном управлении осуществляются согласно установленному порядку.
18. При осуществлении своей деятельности Главное управление соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.
II. Функции Главного управления
19. Главное управление выполняет следующие функции:
1) участие в пределах своей компетенции в разработке мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, и их реализации;
2) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;
3) организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной деятельности, формирование аппарата конфиденциальных источников, ведение дел оперативного учета по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов;
4) осуществление общего и непосредственного руководства оперативно-розыскной деятельностью оперативных подразделений таможенных органов, контроль и координация такой деятельности в пределах компетенции Главного управления;
5) организация в пределах своей компетенции разработки и исполнения программ и комплексных планов, проведения специальных операций по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, в том числе во взаимодействии с другими правоохранительными органами Российской Федерации;
6) контроль соблюдения законодательства Российской Федерации, прав и свобод граждан при осуществлении оперативной деятельности сотрудниками Главного управления, оперативных подразделений таможенных органов;
7) разработка и осуществление системы мер, направленной на повышение эффективности борьбы с преступлениями, отнесенными к компетенций таможенных органов;
8) проведение оперативно-технических и оперативно-поисковых мероприятий, направленных на выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие контрабанды и иных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также выявление и задержание лиц, их подготавливающих, совершивших или совершающих;
9) взаимодействие в осуществлении возложенных на Главное управление функций с органами государственной власти Российской Федерации, контролирующими органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами;
10) организация и хранение документальных материалов, образующихся в результате оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов в соответствии с нормативными актами, регламентирующими оперативно-розыскную деятельность таможенных органов;
11) реализация системы мер профилактики нарушений актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле со стороны участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
(Подпункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
12) организация планирования и контроль выполнения планов, подготовки отчетов по итогам оперативно-служебной деятельности оперативных подразделений таможенных органов;
13) обобщение и анализ сложившейся практики осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями таможенных органов;
14) привлечение в установленном порядке структурных подразделений таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, для проведения оперативно-розыскных мероприятий и операций по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также выявлению и задержанию лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
15) организация и осуществление во взаимодействии с другими правоохранительными органами мероприятий по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов;
16) оказание содействия иным правоохранительным органам в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, а также в противодействии коррупции;
17) организация, координация и контроль деятельности таможенных органов по оказанию содействия иным правоохранительным органам в работе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
18) участие в пределах своей компетенции в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
19) организация и осуществление международных, межрегиональных и иных контролируемых поставок, контроль за их проведением. Осуществление координации и взаимодействия при проведении международных, межрегиональных и иных контролируемых поставок с иными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
20) организация и ведение централизованных оперативно-справочных учетов и информационно-поисковых систем, оперативно-справочной работы, необходимых для выполнения возложенных на Главное управление функций;
21) сбор, обработка и представление информации руководству ФТС России по направлениям оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов;
22) обеспечение руководителя ФТС России информацией о состоянии, ходе и результатах оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов при осуществлении ими борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;
23) осуществление поиска, накопления и анализа информации об оперативной обстановке в регионах деятельности таможенных органов, создание и использование централизованных оперативно-справочных учетов, собственных программных продуктов, информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения функций Главного управления, подготовка и направление на места ориентировок и методических указаний;
24) информационно-аналитическое обеспечение оперативно-служебной деятельности оперативных подразделений таможенных органов, осуществляющих борьбу с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, обобщение и анализ поступающей информации о состоянии оперативной обстановки, выявление признаков совершения преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
25) оказание методической и практической помощи в организации информационно-аналитической работы в оперативных подразделениях таможенных органов;
26) осуществление полномочий органа дознания по приему и проверке сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, а также составлению рапортов об обнаружении признаков преступления и производства уполномоченными должностными лицами неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
27) участие в составе следственных групп в расследованиях уголовных дел;
28) выполнение поручений следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве и отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов;
29) борьба с контрабандой сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей;
30) борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;
31) борьба с незаконным экспортом из Российской Федерации или передачей сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконным выполнением работ (оказанием услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники;
32) борьба с невозвращением на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
33) борьба с невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте;
34) борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица;
35) выявление и пресечение незаконного международного оборота объектов интеллектуальной собственности;
36) выявление и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
37) взаимодействие с таможенными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также международными правоохранительными организациями;
38) координация деятельности представительств ФТС России за рубежом в сфере исполнения международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок. Оказание представительствам ФТС России за рубежом методологической и практической помощи в реализации мер международного правоохранительного сотрудничества;
39) обеспечение координации и взаимодействия с таможенными и правоохранительными органами иностранных государств, международными компетентными органами в подготовке и проведении совместных оперативных мероприятий, организация и осуществление информационного обмена;
40) оказание содействия деятельности Регионального узла связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам Содружества Независимых Государств "RILO-Москва";
41) участие в подготовке предложений по совершенствованию актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. Участие в разработке и совершенствовании нормативных и иных правовых актов, регламентирующих организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями таможенных органов;
(Подпункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
42) разработка (участие в разработке) проектов федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по направлениям деятельности Главного управления;
43) обеспечение своевременного рассмотрения поступающих в ФТС России предложений, заявлений, жалоб и сообщений должностных лиц правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
44) согласование назначения на должность, заключения контракта о службе в таможенных органах на новый срок и освобождения от должности (за исключением увольнения по инициативе сотрудника таможенного органа) заместителей начальников региональных таможенных управлений - начальников оперативных таможен, заместителей начальников оперативных таможен, курирующих направления деятельности Главного управления, заместителей начальников таможен, координирующих и контролирующих деятельность правоохранительных подразделений, начальников оперативных подразделений таможенных органов, должностных лиц представительств таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, на которых возложена организация взаимодействия с таможенными и другими органами по вопросам правоохранительной деятельности;
(Подпункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 13 сентября 2017 года N 1471 .
45) организация подбора и расстановки кадров на службу в оперативных подразделениях таможенных органов;
46) участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации сотрудников оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
47) организация специальной учебы по вопросам оперативно-розыскной деятельности;
48) подготовка предложений о привлечении в соответствии с установленным порядком для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления, научных и иных организаций, ученых и специалистов;
49) участие в организации применения и осуществлении контроля за использованием системы управления рисками по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.
(Подпункт дополнительно включен приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238)
III. Права Главного управления
20. Главное управление для выполнения своих функций имеет право:
1) вносить на рассмотрение руководителя ФТС России предложения по вопросам правового регулирования и осуществления деятельности Главного управления, в том числе предложения о создании в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком предприятий, организаций, учреждений и подразделений, необходимых для осуществления оперативно-розыскной деятельности;
2) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России и в пределах компетенции таможенных органов оперативно-розыскную деятельность;
3) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество физических лиц;
4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих содействие таможенным органам;
5) проводить в соответствии с утвержденными планами или по отдельным поручениям руководителя ФТС России инспекторские и функциональные проверки оперативных подразделений таможенных органов;
(Подпункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
6) осуществлять полномочия органа дознания по приему и проверке сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, а также составлять рапорта об обнаружении признаков преступления и производство уполномоченными должностными лицами неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
7) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
8) запрашивать и получать от структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов Российской Федерации и организаций, находящихся в ведении ФТС России, необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС России и Главного управления;
9) вести переписку с государственными органами по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления, в случаях, определяемых руководителем ФТС России;
10) участвовать в работе совещательных и экспертных органов в рамках компетенции Главного управления;
11) представлять руководству ФТС России в установленном порядке материалы, необходимые для принятия решений о создании временных зон таможенного контроля, согласно законодательству Российской Федерации;
12) принимать участие в проведении таможенного контроля в формах и порядке, установленных актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле;
(Подпункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
13) реализовывать в рамках своей компетенции программы развития таможенного дела в Российской Федерации;
14) согласовывать назначение на должность, заключение контракта о службе в таможенных органах на новый срок и освобождения от должности (за исключением увольнения по инициативе сотрудника таможенного органа) заместителей начальников региональных таможенных управлений - начальников оперативных таможен, заместителей начальников оперативных таможен, курирующих направления деятельности Главного управления, заместителей начальников таможен, координирующих и контролирующих деятельность правоохранительных подразделений, начальников оперативных подразделений таможенных органов, должностных лиц представительств таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, на которых возложена организация взаимодействия с таможенными и другими органами по вопросам правоохранительной деятельности;
(Подпункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 13 сентября 2017 года N 1471 .
15) согласовывать в установленном порядке предложения по изменению структуры и численности подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
16) привлекать, в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком, для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления, должностных лиц таможенных органов, специалистов и экспертов других федеральных органов исполнительной власти, научных и иных организаций;
17) пользоваться в соответствии с установленным порядком ведомственными информационными системами, иметь доступ к источникам и носителям информации, создавать и использовать собственные базы данных, которые необходимы для выполнения возложенных на Главное управление функций, создавать и использовать локальные информационные сети и автоматизированные системы обработки данных, с соблюдением необходимых мер по защите информации и исключения несанкционированного доступа к ней;
18) вносить предложения о структуре, содержании и наполнении информационных баз данных таможенных органов, а также автоматизированных систем обработки информации, применяемых при осуществлении таможенного контроля;
19) проводить мониторинг информационных ресурсов таможенных органов в целях сбора информации, имеющей отношение к вопросам оперативно-служебной деятельности Главного управления;
20) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России;
21) представлять в установленном порядке интересы ФТС России в государственных органах, органах местного самоуправления, таможенных и иных компетентных органах иностранных государств, международных организациях по вопросам правоохранительной деятельности, отнесенным к компетенции Главного управления;
(Подпункт дополнительно включен приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238)
22) вести переписку в установленном порядке с государственными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
(Подпункт дополнительно включен приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238)
23) организовывать и проводить служебные проверки по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами оперативных подразделений таможенных органов в части компетенции Главного управления;
(Подпункт дополнительно включен приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238)
24) принимать участие в анализе и рассмотрении технических возможностей образцов продукции по идентификации (определению количественных и качественных показателей) товаров, планируемых к закупке для нужд таможенных органов;
(Подпункт дополнительно включен приказом ФТС России от 13 сентября 2017 года N 1471)
25) участвовать в рассмотрении и согласовании годовых заявок таможенных органов на информационно-техническое оснащение;
(Подпункт дополнительно включен приказом ФТС России от 13 сентября 2017 года N 1471)
26) принимать участие в разработке и согласовании дополнительных профессиональных программ дополнительного профессионального образования, реализуемых государственным казенным образовательным учреждением высшего образования "Российская таможенная академия" и ее филиалами по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.
(Подпункт дополнительно включен приказом ФТС России от 13 сентября 2017 года N 1471)
21. Должностные лица Главного управления имеют право беспрепятственно в любое время посещать все объекты таможенной инфраструктуры, а также постоянные и временные зоны таможенного контроля для выполнения возложенных на Главное управление функций.
22. Должностные лица Главного управления имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
IV. Заключительные положения
23. Начальник Главного управления:
1) руководит деятельностью Главного управления на основе принципа единоначалия;
2) принимает участие в заседаниях коллегии ФТС России, совещаниях, проводимых руководством ФТС России, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления;
3) распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности за ведение работы на порученном участке;
4) обеспечивает подбор, расстановку кадров Главного управления, соблюдение служебной дисциплины;
5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Главного управления и внедрения передовых приемов и методов работы;
6) вносит согласно установленному порядку представления о присвоении специальных званий сотрудникам Главного управления, назначении их на должность;
7) вносит предложения руководителю ФТС России о поощрении должностных лиц Главного управления, наложении на них дисциплинарных взысканий;
8) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Главного управления;
9) утверждает положения о службах и отделах Главного управления;
10) вносит в соответствии с установленным порядком предложения руководителю ФТС России о направлении должностных лиц Главного управления в служебные командировки по Российской Федерации и заграничные служебные командировки;
11) подписывает документы и организовывает в пределах своей компетенции проверку их исполнения на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации;
12) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с таможенными органами, организациями, находящимися в ведении ФТС России, со структурными подразделениями других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
13) представляет Главное управление в государственных органах, организациях и учреждениях в соответствии с установленным порядком по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления;
14) утверждает в пределах своей компетенции в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, постановления о заведении и прекращении дел оперативного учета, документы на проведение профилактических мероприятий, проведение оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий и установление отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие сотрудникам Главного управления на конфиденциальной основе;
15) осуществляет полномочия заместителя начальника органа дознания по продлению сроков рассмотрения материалов проверок сообщений о преступлениях, проводимых сотрудниками Главного управления, до 10 суток, дает поручения уполномоченным должностным лицам Главного управления о производстве неотложных следственных действий и принятию решений по результатам рассмотрения ими сообщений о преступлениях в случаях и порядке, предусмотренных частью 3 статьи 144 , статьей 145 и пунктом 3 части 2 статьи 157 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ;
16) выносит постановления о представлении материалов оперативно-розыскной деятельности для использования в качестве доказательств следователю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве и отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов;
17) принимает решение о расходовании финансовых средств, выделенных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, по согласованию с руководителем ФТС России;
(Подпункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
18) осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.
24. Начальник Главного управления несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Главное управление функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции Главного управления программ, планов и показателей деятельности ФТС России.
25. Возложение на Главное управление функций, не предусмотренных настоящим Положением, кроме специальных (адресных) поручений руководителя ФТС России, не допускается.
(Пункт в редакции, введенной в действие приказом ФТС России от 14 февраля 2017 года N 238 .
Начальник Главного управления
по борьбе с контрабандой
В.С.Миронов
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
В соответствии с подпунктом 9.8 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 32, ст. 3569; 2008, № 17, ст. 1883, № 24, ст. 2867, № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738, № 12, ст. 1429; 2010, № 9, ст. 967, № 26, ст. 3350, № 52 (ч. 1), ст. 7080; 2011, № 26, ст. 3804; 2012, № 12, ст. 1410), приказываю:
1. Утвердить прилагаемое о Главном управлении по борьбе с контрабандой.
2. Признать утратившими силу приказы ФТС России от 30 октября 2006 г. № 1066 «Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой», от 21 августа 2009 г. № 1536 «О внесении дополнения в приказ ФТС России от 30 октября 2006 г. № 1066», от 30 октября 2009 г. № 1975 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 30 октября 2006 г. № 1066».
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Положение
о Главном управлении по борьбе с контрабандой
I. Общие положения
1. Настоящее Положение о Главном управлении по борьбе с контрабандой разработано на основании Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459.
2. Главное управление по борьбе с контрабандой (далее - Главное управление) является оперативным структурным подразделением центрального аппарата Федеральной таможенной службы, наделенным полномочиями:
Органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов (далее - преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов), а также в целях создания необходимых условий для наиболее эффективного и качественного выполнения таможенными органами задач по защите экономических интересов и экономической безопасности Российской Федерации;
Органа дознания по приему и проверке сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, а также составлению рапортов об обнаружении признаков преступления и производства уполномоченными должностными лицами неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
Выявления и пресечения административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.
3. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, указаниями и поручениями руководителя ФТС России, а также настоящим Положением.
4. Общее руководство оперативно-служебной деятельностью Главного управления осуществляет руководитель ФТС России, а также заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов.
5. Структуру и штатную численность должностных лиц Главного управления утверждает руководитель ФТС России.
6. Главное управление возглавляет начальник Главного управления, который подчиняется руководителю ФТС России, а также заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов. В отсутствие начальника Главного управления общее руководство Главным управлением осуществляет первый заместитель начальника Главного управления, а в его отсутствие - один из заместителей начальника Главного управления в соответствии с распределением обязанностей.
7. Начальник Главного управления назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Первый заместитель начальника Главного управления, заместители начальника, Главного управления - начальники служб, входящих в структуру Главного управления, а также иные сотрудники Главного управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России по представлению начальника Главного управления.
8. В структуру Главного управления входят организационно-инспекторская служба, служба по борьбе с экономическими преступлениями, служба противодействия контрабанде наркотиков, служба международного правоохранительного сотрудничества и информационно-аналитическая служба.
9. Структурные подразделения Главного управления действуют на основании положений, утверждаемых начальником Главного управления.
10. Должностные обязанности сотрудников Главного управления устанавливаются должностными инструкциями, утверждаемыми в соответствии с порядком, установленным ФТС России.
11. Главное управление комплектуется из числа лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям.
12. Работа Главного управления строится на основе текущего и перспективного планирования оперативно-служебной деятельности с учетом планов работы ФТС России, распоряжений руководителя ФТС России, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.
13. Главное управление осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
1) защита экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации;
2) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации;
3) организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
4) выявление и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
5) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;
6) осуществление профилактических мероприятий, направленных на предотвращение нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле со стороны участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
7) осуществление руководства оперативно-розыскными подразделениями и подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков оперативных таможен, таможен и таможенных постов, подразделениями по борьбе с особо опасными видами контрабанды, оперативно-аналитическими подразделениями оперативных таможен и таможен, организационно-инспекторскими подразделениями, подразделениями оперативных учетов, подразделениями организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений, подразделениями по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте, подразделениями по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями, подразделениями сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран оперативных таможен, подразделениями специального назначения (специальные отряды быстрого реагирования таможен и оперативных таможен, подразделения организации и контроля за деятельностью специальных отрядов быстрого реагирования оперативных таможен) (далее - оперативные подразделения таможенных органов);
8) осуществление приема и проверки сообщений о преступлениях, оформление протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, а также составление рапортов об обнаружении признаков преступления и производство уполномоченными должностными лицами неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
9) организация и проведение оперативного сопровождения уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов;
10) организация взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации, а также с международными правоохранительными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
11) организация взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов со структурными подразделениями таможенных органов в вопросах борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов Российской Федерации, пресечения нанесения экономического ущерба интересам страны, устранения причин и условий, препятствующих максимальному пополнению доходной части государственного бюджета;
12) подготовка предложений по разработке и совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, в области таможенного дела по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.
14. Главное управление выполняет мероприятия по иным направлениям деятельности в соответствии с приказами и распоряжениями ФТС России, а также в случаях, необходимость в которых обусловлена оперативной обстановкой.
15. Главное управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через оперативные таможни и оперативные подразделения таможенных органов по направлениям деятельности Главного управления и во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России, федеральными органами исполнительной власти, контролирующими органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями, юридическими и физическими лицами.
16. Главное управление является субъектом международной деятельности ФТС России.
17. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Главном управлении осуществляются согласно установленному порядку.
18. При осуществлении своей деятельности Главное управление соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.
II. Функции Главного управления
19. Главное управление выполняет следующие функции:
1) участие в пределах своей компетенции в разработке мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, и их реализации;
2) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;
3) организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной деятельности, формирование аппарата конфиденциальных источников, ведение дел оперативного учета по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов;
4) осуществление общего и непосредственного руководства оперативно-розыскной деятельностью оперативных подразделений таможенных органов, контроль и координация такой деятельности в пределах компетенции Главного управления;
5) организация в пределах своей компетенции разработки и исполнения программ и комплексных планов, проведения специальных операций по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, в том числе во взаимодействии с другими правоохранительными органами Российской Федерации;
6) контроль соблюдения законодательства Российской Федерации, прав и свобод граждан при осуществлении оперативной деятельности сотрудниками Главного управления, оперативных подразделений таможенных органов;
7) разработка и осуществление системы мер, направленной на повышение эффективности борьбы с преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;
8) проведение оперативно-технических и оперативно-поисковых мероприятий, направленных на выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие контрабанды и иных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также выявление и задержание лиц, их подготавливающих, совершивших или совершающих;
9) взаимодействие в осуществлении возложенных на Главное управление функций с органами государственной власти Российской Федерации, контролирующими органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами;
10) организация и хранение документальных материалов, образующихся в результате оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов в соответствии с нормативными актами, регламентирующими оперативно-розыскную деятельность таможенных органов;
11) реализация системы мер профилактики нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле со стороны участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
12) организация планирования и контроль выполнения планов, подготовки отчетов по итогам оперативно-служебной деятельности оперативных подразделений таможенных органов;
13) обобщение и анализ сложившейся практики осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями таможенных органов;
14) привлечение в установленном порядке структурных подразделений таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, для проведения оперативно-розыскных мероприятий и операций по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также выявлению и задержанию лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
15) организация и осуществление во взаимодействии с другими правоохранительными органами мероприятий по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов;
16) оказание содействия иным правоохранительным органам в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, а также в противодействии коррупции;
17) организация, координация и контроль деятельности таможенных органов по оказанию содействия иным правоохранительным органам в работе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
18) участие в пределах своей компетенции в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
19) организация и осуществление международных, межрегиональных и иных контролируемых поставок, контроль за их проведением. Осуществление координации и взаимодействия при проведении международных, межрегиональных и иных контролируемых поставок с иными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
20) организация и ведение централизованных оперативно-справочных учетов и информационно-поисковых систем, оперативно-справочной работы, необходимых для выполнения возложенных на Главное управление функций;
21) сбор, обработка и представление информации руководству ФТС России по направлениям оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов;
22) обеспечение руководителя ФТС России информацией о состоянии, ходе и результатах оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов при осуществлении ими борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;
23) осуществление поиска, накопления и анализа информации об оперативной обстановке в регионах деятельности таможенных органов, создание и использование централизованных оперативно-справочных учетов, собственных программных продуктов, информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения функций Главного управления, подготовка и направление на места ориентировок и методических указаний;
24) информационно-аналитическое обеспечение оперативно-служебной деятельности оперативных подразделений таможенных органов, осуществляющих борьбу с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, обобщение и анализ поступающей информации о состоянии оперативной обстановки, выявление признаков совершения преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
25) оказание методической и практической помощи в организации информационно-аналитической работы в оперативных подразделениях таможенных органов;
26) осуществление полномочий органа дознания по приему и проверке сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, а также составлению рапортов об обнаружении признаков преступления и производства уполномоченными должностными лицами неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
27) участие в составе следственных групп в расследованиях уголовных дел;
28)выполнение поручений следователя, руководителя, следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве и отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов;
29) борьба с контрабандой сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей;
30) борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов; растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;
31) борьба с незаконным экспортом из Российской Федерации или передачей сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконным выполнением работ (оказанием услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники;
32) борьба с невозвращением на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
33) борьба с невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте;
34) борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица;
35) выявление и пресечение незаконного международного оборота объектов интеллектуальной собственности;
36) выявление и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
37) взаимодействие с таможенными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также международными правоохранительными организациями;
38) координация деятельности представительств ФТС России за рубежом в сфере исполнения международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок. Оказание представительствам ФТС России за рубежом методологической и практической помощи в реализации мер международного правоохранительного сотрудничества;
39) обеспечение координации и взаимодействия с таможенными и правоохранительными органами иностранных государств, международными компетентными органами в подготовке и проведении совместных оперативных мероприятий, организация и осуществление информационного обмена;
40) оказание содействия деятельности Регионального узла связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации пo странам Содружества Независимых Государств «RILO-Москва»;
41) участие в подготовке предложений по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. Участие в разработке и совершенствовании нормативных и иных правовых актов, регламентирующих организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями таможенных органов;
42) разработка (участие в разработке) проектов федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по направлениям деятельности Главного управления;
43) обеспечение своевременного рассмотрения поступающих в ФТС России предложений, заявлений, жалоб и сообщений должностных лиц правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
44) согласование назначения заместителей начальников региональных таможенных управлений по правоохранительной деятельности, начальников оперативных таможен и их заместителей, заместителей начальников таможен по правоохранительной деятельности, сотрудников представительств ФТС России за рубежом, на которых возложена организация взаимодействия с таможенными и другими органами по вопросам правоохранительной деятельности;
45) организация подбора и расстановки кадров на службу в оперативных подразделениях таможенных органов;
46) участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации сотрудников оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
47) организация специальной учебы по вопросам оперативно-розыскной деятельности;
48) подготовка предложений о привлечении в соответствии с установленным порядком для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления, научных и иных организаций, ученых и специалистов.
III. Права Главного управления
20. Главное управление для выполнения своих функций имеет право:
1) вносить на рассмотрение руководителя ФТС России предложения по вопросам правового регулирования и осуществления деятельности Главного управления, в том числе предложения о создании в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком предприятий, организаций, учреждений и подразделений, необходимых для осуществления оперативно-розыскной деятельности;
2) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России и в пределах компетенции таможенных органов оперативно-розыскную деятельность;
3) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество физических лиц;
4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих содействие таможенным органам;
5) проводить в соответствии с утвержденными планами или по отдельным поручениям руководителя ФТС России инспекторские проверки оперативных подразделений таможенных органов;
6) осуществлять полномочия органа дознания по приему и проверке сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, а также составлять рапорта об обнаружении признаков преступления и производство уполномоченными должностными лицами неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
7) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
8) запрашивать и получать от структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов Российской Федерации и организаций, находящихся в ведении ФТС России, необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС России и Главного управления;
9) вести переписку с государственными органами по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления, в случаях, определяемых руководителем ФТС России;
10) участвовать в работе совещательных и экспертных органов в рамках компетенции Главного управления;
11) представлять руководству ФТС России в установленном порядке материалы, необходимые для принятия решений о создании временных зон таможенного контроля, согласно законодательству Российской Федерации;
12) принимать участие в проведении таможенного контроля в формах и порядке, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле;
13) реализовывать в рамках своей компетенции программы развития таможенного дела в Российской Федерации;
14) согласовывать назначения заместителей начальников региональных таможенных управлений по правоохранительной деятельности, начальников оперативных таможен и их заместителей, заместителей начальников таможен по правоохранительной деятельности, начальников оперативных подразделений таможенных органов и их заместителей, сотрудников представительств ФТС России за рубежом, на которых возложена организация взаимодействия с таможенными и другими органами по вопросам правоохранительной деятельности;
15) согласовывать в установленном порядке предложения по изменению структуры и численности подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
16) привлекать, в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком, для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления, должностных лиц таможенных органов, специалистов и экспертов других федеральных органов исполнительной власти, научных и иных организаций;
17) пользоваться в соответствии с установленным порядком ведомственными информационными системами, иметь доступ к источникам и носителям информации, создавать и использовать собственные базы данных, которые необходимы для выполнения возложенных на Главное управление функций, создавать и использовать локальные информационные сети и автоматизированные системы обработки данных, с соблюдением необходимых мер по защите информации и исключения несанкционированного доступа к ней;
18) вносить предложения о структуре, содержании и наполнении информационных баз данных таможенных органов, а также автоматизированных систем обработки информации, применяемых при осуществлении таможенного контроля;
19) проводить мониторинг информационных ресурсов таможенных органов в целях сбора информации, имеющей отношение к вопросам оперативно-служебной деятельности Главного управления;
20) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.
21. Должностные лица Главного управления имеют право беспрепятственно в любое время посещать все объекты таможенной инфраструктуры, а также постоянные и временные зоны таможенного контроля для выполнения возложенных на Главное управление функций.
22. Должностные лица Главного управления имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
IV. Заключительные положения
23. Начальник Главного управления:
1) руководит деятельностью Главного управления на основе принципа единоначалия;
2) принимает участие в заседаниях коллегии ФТС России, совещаниях, проводимых руководством ФТС России, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления;
3) распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности за ведение работы на порученном участке;
4) обеспечивает подбор, расстановку кадров Главного управления, соблюдение служебной дисциплины;
5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Главного управления и внедрения передовых приемов и методов работы;
6) вносит согласно установленному порядку представления о присвоении специальных званий сотрудникам Главного управления, назначении их на должность;
7) вносит предложения руководителю ФТС России о поощрении должностных лиц Главного управления, наложении на них дисциплинарных взысканий;
8) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Главного управления;
9) утверждает положения о службах и отделах Главного управления;
10) вносит в соответствии с установленным порядком предложения руководителю ФТС России о направлении должностных лиц Главного управления в служебные командировки по Российской Федерации и заграничные служебные командировки;
11) подписывает документы и организовывает в пределах своей компетенции проверку их исполнения на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации;
12) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с таможенными органами, организациями, находящимися в ведении ФТС России, со структурными подразделениями других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
13) представляет Главное управление в государственных органах, организациях и учреждениях в соответствии с установленным порядком по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления;
14) утверждает в пределах своей компетенции в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, постановления о заведении и прекращении дел оперативного учета, документы на проведение профилактических мероприятий, проведение оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий и установление отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие сотрудникам Главного управления на конфиденциальной основе;
15) осуществляет полномочия заместителя начальника органа дознания по продлению сроков рассмотрения материалов проверок сообщений о преступлениях, проводимых сотрудниками Главного управления, до 10 суток, дает поручения уполномоченным должностным лицам Главного управления о производстве неотложных следственных действий и принятию решений по результатам рассмотрения ими сообщений о преступлениях в случаях и порядке, предусмотренных частью 3 статьи 144, статьей 145 и пунктом 3 части 2 статьи 157 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
16) выносит постановления о представлении материалов оперативно-розыскной деятельности для использования в качестве доказательств следователю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве и отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов;
17) утверждает в пределах своей компетенции расходование выделенных финансовых средств на осуществление оперативно-розыскной деятельности;
18) осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.
24. Начальник Главного управления несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Главное управление функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции Главного управления программ, планов и показателей деятельности ФТС России.
25. Возложение на Главное управление функций, не предусмотренных настоящим Положением, кроме специальных (адресных) поручений руководителя ФТС России, заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, не допускается.
Обзор документа
Заново утверждено Положение о Главном управлении по борьбе с контрабандой.
Управление является оперативным структурным подразделением центрального аппарата ФТС России.
Оно наделено полномочиями органа, ведущего ОРД для борьбы с преступлениями, подведомственными таможенным органам, а также для создания условий наиболее эффективного и качественного выполнения такими органами задач по защите экономических интересов и безопасности России.
Также управление является органом дознания по по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов. Оно отвечает за прием и проверку сообщений о преступлениях, оформление протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, составление рапортов об обнаружении признаков преступления и производство неотложных следственных действий.
Еще одна группа полномочий - выявление и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.
В структуру управления входят 5 служб: организационно-инспекторская, по борьбе с экономическими преступлениями, противодействия контрабанде наркотиков, международного правоохранительного сотрудничества, информационно-аналитическая.
Закреплены права управления. Урегулированы вопросы организации его деятельности.
В понедельник 5 декабря состоялось Очередное отчетно-перевыборное собрание Федерации танцевального спорта "Профессионал". Мероприятие прошло в действительно профессиональной и спокойной рабочей атмосфере, что особенно ценно для такого значимого события. В самом начале делегаты единогласно проголосовали за присутствие в зале представителя сайт, благодаря чему мы делимся с нашими читателями подробностями этого Собрания.
Ведущим Cобрания был выбран Андрей Шамшуров. Александр Мельников зачитал отчет о работе ФТС "Профессионал" в период с 2012 года по настоящее время, в котором отметил как достижения, так и актуальные проблемы организации. Как отметил Александр Иванович, очень важно, что профессиональная организация России в настоящее время пользуется уважением, и с её мнением считаются как внутри страны, так и в WDSF. Успешно шла работа по многим направлениям, в отчетный период ФТС "Профессионал" провела 44 соревнования различного уровня в России, причем турниры проходили в оразных городах нашей страны. Кроме того, президиум добился права проведения Чемпионатов России одновременно с Блоками Чемпионатов и Первенств России, а в целях популяризации именно профессионального движения все официальные соревнования WDSF PD в России проходят в рамках мероприятий GallaDance.
Но при этом, несмотря на большую проделанную работу, к сожалению, некоторые члены президиума, избранные в 2012 году, не принимали практически никакого участия в развитии организации. В связи с этим, Александр Мельников отметил, что президиум ФТС "Профессионал" должен состоять только из людей, которые действительно хотят, готовы и могут работать на общественных началах, без заработной платы, на деятельность и развитие организации в предстоящие четыре года.
Особое внимание в докладе было направлено на танцоров-профессионалов, которые, к сожалению, не пользуются всеми благами, которые для них подготовила организация. Например, президиум ФТС "Профессионал" добился у СТСР права, чтобы действующие спортсмены-профессионалы могли не только танцевать, но и судить соревнования по классам в своей региональной организации, были внесены изменения в "Положение о спортивных судьях СТСР", но этими правами воспользовались немногие: всего три человека сдали экзамены на все три уровня и воспользовались данным правом.
Острая проблема ФТС "Профессионал" - это "текучка" танцевальных кадров. Многие танцоры переходят в Профессионалы, но практически не выступают на турнирах, а также очень быстро завершают карьеру. Александр Мельников призвал танцоров-профессионалов танцевать как можно дольше: "Не сидите дома, не называйтесь Профессионалами - будьте ими!" Это действительно злободневная проблема - например, из 18 пар, зарегистрированных в ФТС "Профессионал" и специализирующихся на латиноамериканской программе, только 10 вышли на открытый Чемпионат мира в воскресенье! При этом, были отмечены самые активные пары организации: Виктор Преснецов - Вера Нам (44 турнира), Виталий Пантелеев - Ангелина Нечхаева (32), Денис Кихтенко - Галина Акопян (20), Артем Охрименко - Анна Буглова (19).
Интересен и тот факт, что на момент создания организации, в нее вступили 17 пар, на сегодняшний момент в ФТС "Профессионал" зарегистрированы 25 дуэтов. А самым многочисленным стал 2015 год - 41 действующая пара. Что касается судей, то на момент создания ФТСП в организацию вступили 29 судей, а сегодня в рядах организации 69 судей и 4 судьи T&S (Pro-Am).
После отчета, подготовленного Александром Мельниковым, Степан Погорельский зачитал отчет ревизионной комиссии. Что сегодня очень важно и актуально, у организации нет долгов, она находится в плюсе, а единственным источником дохода остаются членские взносы. Кстати, в этом году за их неуплату уже были исключены 27 судей.
Собранию предстояло решить несколько важных вопросов. Было принято решение, что по общим вопросам голосование будет открытое, а по персоналиям - закрытое. В работе Собрания принимали участие как судьи, так и действующие танцоры.
Самыми важными стали вопросы выборов президента и президиума организации. Единственным кандидатом на пост президента стал Александр Мельников. За него проголосовали 42 человека, а два бюллетеня были признаны недействительными. Таким образом, Александр Иванович Мельников остается бессменным лидером ФТС "Профессионал" с момента создания организации!
Затем состоялись выборы президиума, на девять мест в котором претендовали: Алексей Сильде, Андрей Наумов, Вероника Бутузова, Лариса Давыдова, Наталья Почаева, Андрей Шамшуров, Владимир Щеплецов, Сергей Захаров, Пётр Чеботарёв, Юрий Пин, Вадим Шумов, Владимир Тарасенко, Степан Погорельский, Елена Саватина.
Андрей Шамшуров (38 голосов)
Наталья Почаева (36 голосов)
Владимир Щеплецов (35 голосов)
Лариса Давыдова (32 голоса)
Сергей Захаров (32 голоса)
Пётр Чеботарёв (32 голоса)
Юрий Пин (23 голоса)
Степан Погорельский (23 голоса)
Елена Саватина (22 голоса)
Кроме того, в рамках Собрания была принята новая редакция Устава ФТС "Профессионал", так как редакция Устава 2007 года устарела в связи с изменениями в законодательных актах РФ. В частности, это касается вопросов исключительной компетенции Высшего руководящего органа - теперь это будет Конференция, а не Собрание, как раньше. Кроме того, организация преобразована из региональной в межрегиональную.
Как уже сообщалось ранее, Собрание прошло в спокойной Профессиональной атмосфере - наверное, именно так и должны проходить все подобные мероприятия, ведь именно профессионализм является основой всех руководящих органов.
